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URUGUAY

                                n°505

30/11/2018
Frida Khalo
                

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

                                  LA TAN DESEADA SUMISIÓN

22 observaciones al bochornoso acuerdo entre el Estado uruguayo y la
empresa finlandesa UPM

Por Andrés Núñez Leites


La historia de nuestros países parece repetirse eternamente: enarbolar una
bandera nacionalista, promover una mística independentista y vehiculizar
los intereses económicos de algún país o empresa extranjera, en alianza con
las elites dominantes locales. Al mismo tiempo. A esta fatalidad de la
realidad poscolonial, se agrega el avance del proceso de globalización, con
el cual los Estados van perdiendo soberanía frente a las empresas
trasnacionales. No se trata de un simple acto de corrupción, sino de algo
más estructural: las empresas han logrado acoplarse al funcionamiento del
Estado, del cual requieren la generación de un entorno seguro (económico,
jurídico, de política ambiental y laboral) y al cual le vuelcan aportes vía
impuestos, resultados de PBI y cierto "derrame" hacia los inversores
locales en forma de servicios y provisión de materias primas. De ahí que se
firmen contratos de inversión en los cuales el Estado se para como una
agencia contratable por la empresa, y cede su soberanía. De ahí que la
empresa pase a dictarle condiciones y evaluar los desempeños del Estado.

A continuación, extractos y brevísimos comentarios del contrato de
inversión entre el Estado uruguayo y la empresa finlandesa UPM [1]:

1. Solo una parte arriesga

El Estado se compromete a realizar una enorme inversión pública, pero la
empresa se reserva el derecho de no hacer su inversión o "decisión final de
inversión" (DFI):

"ROU reconoce y conviene en que es intención llevar a cabo el Proyecto ROU
independientemente del Proyecto UPM."

2. Solo una parte tiene opciones de inversión

"El Proyecto de Planta de Celulosa involucra el diseño (...) construcción
(...) de una planta de celulosa y, a elección de UPM, la siguiente
infraestructura relacionada (...)"

3. Beneficios para Uruguay no son obligatorios

"ROU espera que los beneficios del Proyecto UPM podrían incluir los asuntos
referidos en las Cláusulas 2.2. y 2.3. /beneficios económicos/. Dichos
beneficios son únicamente indicativos y no constituyen obligación o
compromiso alguno para que UPM y el Proyecto UPM alcance dichos beneficios
o resultados."

4. ¿Salvaguarda jurídica o imagen pública?

En los juicios internacionales, el simple diálogo por inversiones se toma
como inicio del proceso de contratación y habilita a la solicitud de
retribuciones económicas en caso de no concretarse un negocio. Pero también
es voluntad del gobierno que UPM reconozca que la instalación de una planta
de celulosa no es una ficción sino un proceso real. En todo caso, otras
disposiciones posteriores, implican el reconocimiento del gobierno de que
la empresa puede abandonar el proyecto sin verse obligado a indemnizar.

"UPM reconoce su interés en llevar a cabo el Proyecto UPM y que ha tenido
discusiones con ROU en los términos establecidos en este Contrato para
facilitar la implementación de ciertos requisitos para la inversión de
UPM."

5. Aportes ínfimos para el Estado

En relación con sus ganancias, los aportes de UPM serán ridículos. UPM1
(más chica que UPM2) ganó en el segundo trimestre de 2017 US$ 290,4
millones [2] UPM2 va a pagar US$ 2,3 millones por trimestre.

6. Congelamiento de la capacidad fiscal del Estado

Aún si la empresa genera ganancias más altas que las esperadas, lo cual
podría permitirle al Estado una readecuación de la carga impositiva,
Uruguay y UPM negociarán un "Acuerdo de Precios Anticipado (APA),
instrumentado entre Forestal Oriental S.A. y/o UPM y cualquier otras de sus
Afiliadas comparecientes en la solicitud y la DGI (...) Asimismo, ROU
procurará que el plazo del APA sea por 3 (tres) ejercicios fiscales a
partir del año siguiente a su firma."

7. Autorizaciones ambientales en plazos imposibles

El Estado se obliga a otorgar autorizaciones ambientales en plazos breves.
Aún reforzando sustancialmente la capacidad técnica y operativa de su
autoridad ambiental, esta obligación implica un grave riesgo de realizar
evaluaciones incorrectas del posible impacto ambiental del proyecto de UPM.
A esto se agrega que, de acuerdo a la benigna legislación ambiental
uruguaya, no es el Estado el que designa a las consultoras que hacen los
análisis previo de impacto ambiental de los proyectos, sino la propia
empresa interesada la que contrata a las consultoras, lo cual
inevitablemente sesga los documentos en su favor. O sea: peritaje de parte
interesada y con plazos insosteniblemente breves, configuran un posible
escenario de impunidad ambiental.

"ROU emitirá resolución (...) en caso que UPM resuelva solicitar la AAP
/autorización ambiental previa/ para la Zona Franca (...) en forma
independiente /a la AAP de la Planta de Celulosa/ (...) en un plazo no
mayor a 3 (tres) meses..."

Otros plazos de autorización ambiental previa para el Estado:
2. Planta de celulosa, 12 meses
3. Proyecto ferroviario, 8 meses
4. Puerto, 12 meses

8. Contacto en DINAMA

Esto puede parecer mínimo, pero es crucial. Cuando se habla de un contacto
o enlace entre partes que se asocian en un negocio conjunto, se rompe con
la soberanía estatal, en la medida que es función del Estado fiscalizar,
controlar, sancionar los incumplimientos de su normativa. Por otra parte,
la designación de un funcionario estable para la función de "coordinación"
con la empresa, es un augurio de segura cooptación.

"ROU designará un coordinador general dentro de la DINAMA como persona de
contacto con UPM para los respectivos trámites de autorización."

9. Mejores tecnologías disponibles es un decir

UPM seguirá el estándar europeo de 2014 en cuanto a las BAT (mejores
tecnologías disponibles) en relación con el medio ambiente. Sin embargo,
ello no significa las tecnologías menos contaminantes, sino las menos
contaminantes sin afectar las ganancias de la empresa.

10. El Estado no controla, negocia

Esto es significativo. Si UPM y las actividades asociadas a la cadena
productiva forestal causan un impacto negativo en el medio ambiente, las
soluciones no son sancionatorias ni correctivas, sino una negociación de
partes con común acuerdo.

"/Las partes contratantes/ Conjuntamente definirán las medidas a
implementar por parte de UPM, como respuesta a otros efectos ambientales
significativos que se puedan provocar..."

11. Congelamiento del derecho ambiental

El siguiente fragmento significa que, por ejemplo, si hay avances
científicos que permiten detectar que los procedimientos de UPM contaminan
de un modo o en un grado inesperado, el Estado renuncia a su derecho a
modificar la normativa ambiental, quedando atado a la norma europea de
2014.

"ROU se compromete a exigir los niveles de emisiones al ambiente en el
rango de las mejores tecnologías disponibles de acuerdo con el documento
BAT de IPPC (2014), dentro del marco de la normativa nacional."

12. Límite flexible a la emisión de fósforo

Una cláusula que a la vez que alude a una norma, la disuelve, en la medida
que su aplicación pasa a ser condicionada por la EIA, producida por una
consultora contratada por la empresa y analizada luego por la autoridad
ambiental del Estado. Se permite a la empresa tirar fósforo a los niveles
de la norma de la dictadura (Decreto 253/979: máx 5mg/l) "salvo que las
conclusiones técnicas que resulten del procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental" digan otra cosa.

13. El estado rinde cuentas periódicamente

En tanto se trata de la implementación de condiciones puestas por la
empresa, ésta asume el papel fiscalizador, y el Estado el de parte
contratada que debe obedecer. Es el inverso de la soberanía nacional.

"ROU informará mensualmente a UPM de la evolución de los plazos /del
proyecto ferrocarrilero/ establecidos en los literales anteriores"

""ROU deberá proporcionarle a los Observadores Ferroviarios de UPM informes
de progreso integrales que contengan toda la información relevante y
actualizada relacionada con el Proyecto Ferroviario."

14. Hasta el flujo de tránsito de la capital del país se somete a los
requerimientos de UPM

El proyecto ferroviario al servicio de UPM provocará una enorme distorsión
en la circulación del tránsito y en el medio ambiente, entre otras cosas,
por el ruido. Inicialmente, los gobiernos locales protestaron porque el
tren, con varios carriles y las 24 horas, pasará por zonas densamente
pobladas, para aprovechar la infraestructura porturaria de Montevideo.
Luego las protestas se acallaron.

"Si las Obras de Viaducto sobre la Rambla no han sido completadas por ROU
en la Fecha Programada de Finalización del Proyecto Ferroviario o en
cualquier momento posterior a esta, ROU organizará el tráfico en el Área de
Cruce de la Rambla (incluso, si es necesario, detener el tráfico) de la
manera que sea necesaria para permitirles a los trenes transportando carga
de UPM alcanzar el Proyecto Portuario sin interrupciones y tal como está
programado y asegurar que no existan interrupciones en el uso de la Vía
Férrea por parte de UPM y el Operador Ferroviario de UPM."

15. La política educativa del Estado se somete a la voluntad y al control
de UPM

La estructura educativa de formación básica y técnica de nivel secundario y
terciario del Estado uruguayo en Tacuarembó, Paso de los Toros y Durazno
(UTU), se somete a una reforma para producir los técnicos que UPM requiere.
Como en el caso del ferrocarril, UPM revisa, aprueba y controla los
cambios. Sí: UPM debe aprobar el plan educativo.

" 3.6.4 Educación
(a) Luego de la fecha de la DFI, ROU deberá organizar y financiar la mejora
de las universidades técnicas (UTU), principalmente de Paso de los Toros,
Durazno y Tacuarembó, para mejorar su capacidad de brindar instalaciones y
recursos educativos con respecto a las disciplinas mecánicas, de
instrumentación y eléctricas y, al hacerlo, deberá tener en cuenta y
aplicar de buena fe las visiones de UPM con respecto a lo siguiente:
i. Las necesidades de su cadena de valores en relación con el proyecto de
UPM.
ii. Cómo cree que la cooperación puede facilitarse de mejor manera entre
dichas universidades y las universidades técnicas en Finlandia.
(b) Luego de la fecha de la DFI, ROU deberá organizar y financiar programas
para brindar apoyo a las personas de la región de influencia para mejorar
su capacidad de completar los estudios educativos básicos.
(c) Antes de la Fecha Límite de la Fase 2, ROU debe proporcionarle a UPM un
plan que establezca cómo pretende cumplir con sus obligaciones con respecto
a:
i. Cláusula 3.6.4 (a) y
ii. Cláusula 3.6.4 (b) "

16. UPM será fuente de Derecho Laboral

El resultado de las negociaciones entre UPM, la central sindical PIT-CNT y
el MTSS (ministerio de trabajo), comprometerá al Estado para que se
incorpore al Derecho Positivo Uruguayo.

"Incorporar al Derecho Positivo Uruguayo -bajo la forma de ley, decreto o
eventualmente convenio colectivo-, las normas resultantes de los acuerdos
/entre UPM-PITCNT-MTSS/"

17. Operaciones forestales de UPM, protegidas

El Estado se obliga a darle rápidamente a UPM las autorizaciones
ambientales previas a sus proyectos forestales: en 2 meses (categoría A) y
en 6 meses (categoría B). Y hay más, ya está corriendo un plazo de 1 mes
para que el Estado presente a UPM las condiciones de las explotaciones
forestales en categoría B (más contaminantes).

18. Autorizaciones ambientales, un trámite

En el capítulo que busca proteger a las operaciones forestales de UPM,
asegurando su realización. Se profundizan las condiciones que señalamos en
el punto (7), en un grado descabellado. Estamos hablando de plantaciones de
monocultivos ("desiertos verdes") que tienen un enorme impacto en los
suelos y el agua:

"MVOTMA/DINAMA se compromete a asegurar disponibilidad de personal técnico
en la División de Impacto Ambiental de DINAMA para analizar sin demoras,
aproximadamente 30 (treinta) proyectos por semestre que presentaría UPM o
terceros asociados a su Programa de Fomento."

19. Para los contratistas de UPM, todo

La sociedad uruguaya será obligada a concentrar sus escasos recursos de
obra pública en las localidades donde se alojen y trabajen los empleados de
la empresa. A los puntos que menciona a cita a continuación, hay que
sumarle el compromiso del Estado para brindar transporte e internet LTE:

"ROU reconoce, manifiesta, garantiza y acepta que deberá proporcionar en el
Sistema de localidades la disponibilidad del sistema de crédito con y sin
subsidio para facilitar el acceso a la vivienda para las personas con
ingresos permanentes, así como también proporcionar servicios públicos
apropiados (incluso servicios de salud, educación pública y sistema de
cuidados)."

El Estado elabora un proyecto para mostrar cómo desarrollará lo recién
mencionado, y lo presenta a UPM para su aprobación.

20. Instituciones de capacitación "cogobernadas". entre el ejecutivo y UPM

"Gobernanza" es el nombre clave para el vasallaje del Estado frente a las
multinacionales. Así, todas las instituciones de capacitación e
investigación que el Estado se obliga a crear con los aportes de UPM,
tendrán "gobernanza público-privada": Centro Tecnológico Forestal Maderero,
Centro Tecnológico en Bioeconomía, etc.

21. Otra vez: sólo una parte se arriesga

"Las Partes reconocen y acuerdan que la Decisión Final de Inversión de UPM
sobre si procede o no con el Proyecto de Planta de Celulosa quedará sujeta
a la sola discreción de UPM, aun cuando cada una de las Condiciones
Necesarias hayan sido satisfechas y el Contrato Complementario haya sido
suscrito."

22. Renuncia el Estado a su soberanía judicial

El Estado se pone al mismo nivel que la empresa y renuncia a su soberanía y
al uso de sus tribunales judiciales. Si hay conflicto entre Uruguay y UPM:
"la controversia se resolverá mediante arbitraje en el Centro Internacional
de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI)", sita en
Washington, Estados Unidos. Y si el CIADI declina competencia, il n'y a pas
de problème: se hará un "arbitraje regido bajo las Reglas de Arbitraje de
la Comisión de las Naciones Unidas sobre Legislación de Comercio
Internacional (UNCITRAL) y administrado por el Secretariado del CIADI. El
lugar y sede de cualquier arbitraje regido por las Reglas de Arbitraje de
UNCITRAL será París, Francia."

[1] https://www.scribd.com/document/363792007/Contrato-de-inversion-entre
-UPM-y-El-gobierno-uruguayo#from_embed
[2] http://www.elpais.com.uy/informacion/aumentan-ganancias-upm-ano.html